2月24日，生態(tài)環(huán)境部舉行2月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)李天威出席發(fā)布會(huì)，介紹深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)相關(guān)工作進(jìn)展。
李天威表示，生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)出臺(tái)京津冀及周邊地區(qū)“2+36”城市大氣污染防治強(qiáng)化措施，啟動(dòng)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃（2026—2035年）》編制工作，研究修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，為開(kāi)啟“十五五”大氣污染防治新征程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
發(fā)布會(huì)問(wèn)答實(shí)錄如下：
2月24日，生態(tài)環(huán)境部舉行2月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)李天威出席發(fā)布會(huì)，介紹深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)相關(guān)工作進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部宣教司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者提問(wèn)。
介紹大氣環(huán)境工作情況
下面我簡(jiǎn)要通報(bào)工作情況，然后回答問(wèn)題。
2024年是完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，我們堅(jiān)決扛起習(xí)近平總書(shū)記提出的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重”政治責(zé)任，全力完成大氣污染防治年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
空氣質(zhì)量是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)最直接、最普惠的顏值指標(biāo)，我們先看一下去年的空氣質(zhì)量成績(jī)單。
2024年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)。但是，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決心不移、方向不變、力度不減。全國(guó)的環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，主要有三方面：
一是改善幅度大。去年全國(guó)PM2.5濃度為29.3微克/立方米，同比下降2.7%，是“十四五”以來(lái)次好年；優(yōu)良天數(shù)比例為87.2%，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，也是“十四五”以來(lái)次好年；重度及以上污染天數(shù)比例為0.9%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，是“十四五”以來(lái)最好。三項(xiàng)約束性指標(biāo)都優(yōu)于年度目標(biāo)。特別是北京市PM2.5濃度為30.5微克/立方米，同比下降6.2%，連續(xù)4年穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)良天數(shù)達(dá)到290天，同比增加19天；重污染天數(shù)僅有2天。應(yīng)該說(shuō)天清氣朗的“北京藍(lán)”不再是“限時(shí)免費(fèi)”，而是越來(lái)越“包月服務(wù)、包年消費(fèi)”。
二是改善范圍廣。京津冀地區(qū)PM2.5濃度同比下降3.4%，天山北坡城市群、成渝地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)三角地區(qū)PM2.5濃度也同比分別下降13.4%、10.8%、4.8%、4.4%、0.9%，以上這六大區(qū)域人口數(shù)量、土地面積和經(jīng)濟(jì)總量分別占全國(guó)的52%、39%和57%，在穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)十分繁重的形勢(shì)下，改善局面來(lái)之不易。
三是PM2.5和臭氧協(xié)同控制取得初步成效。與疫情前的2019年相比，全國(guó)PM2.5濃度下降19.4%，臭氧濃度下降2.7%，而且連續(xù)3年穩(wěn)定在144-145微克/立方米。2015年以來(lái)，臭氧連續(xù)上升的趨勢(shì)得到初步控制。2015年以來(lái)，全國(guó)臭氧濃度整體呈現(xiàn)先升后降再趨于穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。其中2019年達(dá)到最高值，148微克/立方米，之后有所下降。近三年臭氧濃度整體基本穩(wěn)定，應(yīng)該說(shuō)取得了階段性成效。
當(dāng)然，我們講“人努力”的同時(shí)也別忘了“天幫忙”的因素，去年極端氣象條件的影響顯著降低，沙塵天氣大幅減少，由沙塵導(dǎo)致的優(yōu)良天數(shù)比例損失為1.9個(gè)百分點(diǎn)，明顯低于2023年的3.3個(gè)百分點(diǎn)，極端高溫天氣引發(fā)的臭氧超標(biāo)導(dǎo)致優(yōu)良天數(shù)比例損失也不到0.2個(gè)百分點(diǎn)，人努力天也幫忙。
當(dāng)然，藍(lán)天不是等來(lái)的，而是拼出來(lái)的。2024年，大氣污染防治開(kāi)展了大量工作，主要有四個(gè)方面：
一是系統(tǒng)推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量管理。推動(dòng)落實(shí)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，指導(dǎo)各省（區(qū)、市）出臺(tái)實(shí)施方案，落實(shí)落細(xì)大氣質(zhì)量改善的路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書(shū)。配合財(cái)政部下達(dá)2024年和2025年第一批大氣污染防治資金，共544億元。完成《煉焦化學(xué)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂。
二是持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)治理減排，全年完成散煤治理200萬(wàn)戶，累計(jì)達(dá)4100萬(wàn)戶。推動(dòng)出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年版）》《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》；推動(dòng)完成鋼鐵行業(yè)全流程超低排放改造1.3億噸，實(shí)現(xiàn)全國(guó)80%以上產(chǎn)能全流程或重點(diǎn)工程超低排放改造；組織排查揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）重點(diǎn)企業(yè)2.35萬(wàn)家，完成問(wèn)題整改3萬(wàn)余個(gè)。積極推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，年度鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)2.8%、水路貨運(yùn)量增長(zhǎng)4.7%；累計(jì)淘汰高排放車近5000萬(wàn)輛；對(duì)7家車企13個(gè)車型的車輛開(kāi)展排放召回，涉及問(wèn)題車輛28萬(wàn)輛；開(kāi)展機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，查處3790家，刑事立案155起，有效打擊弄虛作假。
三是全面加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。完成新一輪重污染應(yīng)急預(yù)案修訂，優(yōu)化預(yù)警分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)應(yīng)急減排清單涉氣企業(yè)全覆蓋，2024年共納入企業(yè)76萬(wàn)家，比2022年增加近1倍；深化重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)，2024年績(jī)效A級(jí)和績(jī)效引領(lǐng)企業(yè)2754家，比2022年增加46%。實(shí)施秋冬季長(zhǎng)時(shí)間大范圍重污染應(yīng)對(duì)分階段差異化管控，組織開(kāi)展跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，有效減少中重度污染天氣將近50%以上。協(xié)同“線上+線下”兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶，共派出607個(gè)工作組，4769人次，發(fā)現(xiàn)推動(dòng)并解決各類突出問(wèn)題8.8萬(wàn)余個(gè)。
四是大力推進(jìn)消耗臭氧層物質(zhì)管理和噪聲污染防治。首次實(shí)施氫氟碳化物配額管理，明確我國(guó)氫氟碳化物生產(chǎn)和使用基線分別是18.53億噸和9.05億噸二氧化碳當(dāng)量；制定《中國(guó)履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)〉國(guó)家方案（2025-2030年）》，修訂《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法》。完成4005個(gè)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)，初步建成全國(guó)聲環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立噪聲治理“千件萬(wàn)戶”投訴典型案件的調(diào)度機(jī)制，調(diào)度案件1600多個(gè)，受益的群眾50萬(wàn)人；全國(guó)累計(jì)建設(shè)寧?kù)o小區(qū)2132個(gè)。
2025年是“十四五”的收官之年，也是系統(tǒng)謀劃“十五五”的關(guān)鍵之年，我們將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“十四五”收官。具體來(lái)說(shuō)做到“四個(gè)突出”：
一是突出環(huán)境空氣質(zhì)量管理。探索“季會(huì)商、月調(diào)度、對(duì)口幫扶、綜合施策、閉環(huán)管理”工作機(jī)制，全力完成“十四五”空氣質(zhì)量目標(biāo)。
二是突出治污減排。加快推進(jìn)清潔取暖、超低排放改造、VOCs污染治理、移動(dòng)源防治等各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通三大結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
三是突出污染應(yīng)對(duì)。持續(xù)深化秋冬季長(zhǎng)時(shí)間大范圍重污染應(yīng)對(duì)分階段差異化管控，進(jìn)一步提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和監(jiān)督幫扶，有效減輕重污染天氣影響。
四是突出系統(tǒng)謀劃。推動(dòng)出臺(tái)京津冀及周邊地區(qū)“2+36”城市大氣污染防治強(qiáng)化措施，啟動(dòng)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃（2026—2030年）》編制工作，研究修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，為開(kāi)啟“十五五”大氣污染防治新征程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
我就先通報(bào)這些，謝謝大家！
答記者問(wèn)
裴曉菲：下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)，請(qǐng)大家舉手提問(wèn)。
央視新聞：今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，想問(wèn)一下基本消除重污染天氣的指標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)？2025年有哪些重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃？“十五五”規(guī)劃空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)有什么考慮？謝謝。
李天威：重污染天是人民群眾的“心肺之患”，重污染天時(shí)人們出門(mén)就是“行走的空氣凈化器”，老百姓的觀感是最直接的、影響是最突出的、健康危害是最大的。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出“要加快消除重污染天氣，守護(hù)好美麗藍(lán)天”。“十四五”以來(lái)，全國(guó)重污染天數(shù)比例穩(wěn)中有降，2024年為0.9%，超額完成年度目標(biāo)；北京市只有2天重污染，也是歷年最少。但是，我感覺(jué)完成“十四五”基本消除重污染天氣目標(biāo)，還需要全程開(kāi)啟“打地鼠”模式，為什么？
從大氣污染形勢(shì)看，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高排放特征依然突出，能源消費(fèi)仍將剛性增長(zhǎng)。同時(shí)，大氣污染進(jìn)入深水區(qū)，主要大氣污染物協(xié)同減排難度大，超標(biāo)排放、環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、低效失效等問(wèn)題依然突出。
從氣象條件看，全國(guó)今年氣溫較常年偏高、降水偏少，大氣污染擴(kuò)散條件相對(duì)不利，特別是京津冀及周邊、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域，受秋冬季供暖造成污染物剛性排放增加、氣象條件相對(duì)不利等因素影響，重污染天數(shù)比例往往高于全國(guó)平均水平。
從氣候形勢(shì)看，根據(jù)國(guó)際主流氣候機(jī)構(gòu)的最新預(yù)測(cè)結(jié)果，2025年春夏，拉尼娜事件趨于結(jié)束并逐漸向中性狀態(tài)轉(zhuǎn)換，2024年12月以來(lái)有利的擴(kuò)散條件將趨于結(jié)束，并逐步進(jìn)入轉(zhuǎn)換狀態(tài)。以往情況也告訴我們，轉(zhuǎn)換期秋冬季氣象條件往往總體偏差，極端氣象事件頻發(fā)，長(zhǎng)時(shí)間大范圍重污染天氣過(guò)程時(shí)有發(fā)生，也不排除“跨年霾”的出現(xiàn)。我們?nèi)匀挥洃洩q新，2023年12月24日-2024年1月8日，持續(xù)16天的“跨年霾”，污染峰值面積達(dá)到270萬(wàn)平方公里，將全年P(guān)M2.5濃度拉高了2.4微克/立方米，造成了嚴(yán)重影響。所以，要實(shí)現(xiàn)中央提出的“2025年全國(guó)重度及以上污染天數(shù)比例控制在1%以內(nèi)”的目標(biāo)還存在相當(dāng)大的困難和挑戰(zhàn)。
客觀條件不利，人就要更加努力。今年要重點(diǎn)抓好三件事：一是大力推動(dòng)治污減排。指導(dǎo)地方加快實(shí)施落后產(chǎn)能退出，重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、清潔取暖、移動(dòng)源防治等工作，持續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)，強(qiáng)化面源污染治理，真正把減排量拿到手，從根本上減少污染物排放。二是科學(xué)精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)重污染天氣。不斷提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法應(yīng)對(duì)長(zhǎng)時(shí)間大范圍重污染天氣，真正做到污染“削峰降速”；完善應(yīng)急減排清單，實(shí)現(xiàn)涉氣企業(yè)應(yīng)納盡納、動(dòng)態(tài)更新，防止“體外循環(huán)”；做到應(yīng)急減排應(yīng)減盡減、精準(zhǔn)落地，杜絕“數(shù)字減排”。三是協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染，指導(dǎo)重點(diǎn)城市圍繞這兩者共同的前體物，也就是氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物，實(shí)施協(xié)同減排，“冬病夏治”，確保完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)。
關(guān)于“十五五”大氣污染防治工作和空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，目前還在研究階段，總體看有三方面基本考慮：
一是在工作思路上，錨定“美麗中國(guó)”建設(shè)要求，加大協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步降低大氣污染對(duì)人體健康的影響。
二是在目標(biāo)指標(biāo)上，秉持以人為本的初心，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)健康影響最大的PM2.5和由此引發(fā)的重污染天氣，客觀、科學(xué)反映“人努力”的成效，并與2035“美麗中國(guó)”建設(shè)目標(biāo)相銜接。
三是在重點(diǎn)舉措上，系統(tǒng)總結(jié)“十四五”的經(jīng)驗(yàn)做法，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、制度創(chuàng)新和綜合施策，更好發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)作用，加大源頭減排、結(jié)構(gòu)減排、碳污協(xié)同減排和科技減排的力度。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：2025年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出，要圍繞重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步加大大氣污染治理力度，健全完善重污染天氣應(yīng)對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，既注重標(biāo)本兼治，又注重幫扶，強(qiáng)化精準(zhǔn)防控。請(qǐng)問(wèn)在監(jiān)督幫扶機(jī)制和精準(zhǔn)防控上會(huì)有哪些具體舉措？未來(lái)將如何進(jìn)一步推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的空氣質(zhì)量改善？
李天威：杠桿支點(diǎn)理論告訴我們，用20%的關(guān)鍵變量就能撬動(dòng)80%的成果，重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量事關(guān)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的成敗，是關(guān)鍵所在，也是難點(diǎn)所在。近年來(lái)，我們圍繞京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)工程治理，持續(xù)完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，區(qū)域污染物排放總量明顯下降，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。2024年，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度分別為42.2、33.0和39.6微克/立方米，較2017年分別下降33.8%、31.4%和33.9%；重度及以上污染天數(shù)比率分別為1.7%、0.4%和0.9%，較2017年分別下降4.9、1.1和4.7個(gè)百分點(diǎn)。
重點(diǎn)區(qū)域的改善幅度、改善力度還是非常大的。為貫徹2025年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，我們會(huì)在4個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步加大大氣污染治理力度：
一是制定實(shí)施京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理強(qiáng)化措施。京津冀及周邊地區(qū)是我國(guó)污染最重的區(qū)域，特別是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題十分突出，13個(gè)城市位于全國(guó)168城市空氣質(zhì)量排名后20位，大氣污染物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的3倍以上。為了進(jìn)一步改善此區(qū)域的空氣質(zhì)量，我們將制定實(shí)施強(qiáng)化措施，以PM2.5污染治理為主線，以減少中度及以上污染天氣為重點(diǎn)，聚焦結(jié)構(gòu)性矛盾突出且減排潛力較大的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，深化重點(diǎn)行業(yè)污染減排，不斷強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加快建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，打造高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)樣板。
二是深化重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治績(jī)效分級(jí)管理。截至目前，全國(guó)已建成A級(jí)、B級(jí)和績(jī)效引領(lǐng)性企業(yè)分別超過(guò)900家、4000家和1000家，大幅提升了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的污染治理水平。我們將繼續(xù)完善績(jī)效分級(jí)管理體系，發(fā)揮績(jī)效分級(jí)引領(lǐng)性作用和治本功效，開(kāi)展績(jī)效等級(jí)提升行動(dòng)，加快推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，出臺(tái)激勵(lì)性政策，推動(dòng)績(jī)效分級(jí)結(jié)果多場(chǎng)景應(yīng)用，讓績(jī)效領(lǐng)先的企業(yè)在應(yīng)急減排、產(chǎn)能調(diào)控、稅收優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)貼、污染防治資金使用等方面享受到實(shí)實(shí)在在的好處，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)提升績(jī)效等級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)污染減排和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。
三是做好重污染天氣過(guò)程應(yīng)對(duì)。2024年秋冬季，我們指導(dǎo)各地開(kāi)展了10余次重污染天氣協(xié)同應(yīng)對(duì)，分階段、分層級(jí)、差異化采取應(yīng)急減排措施，有效地減少了重點(diǎn)時(shí)段的大氣污染物排放，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域重污染過(guò)程影響強(qiáng)度降低、時(shí)間縮短、范圍減小，中重度污染天數(shù)較預(yù)計(jì)減少五成以上。下一步，我們還將有效地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生保障和重污染天氣應(yīng)對(duì)，用足用好現(xiàn)有的應(yīng)急減排的政策工具，加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析和多尺度綜合觀測(cè)，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)性，審慎精準(zhǔn)實(shí)施減排潛力大、易于落地執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)擾動(dòng)較小的重點(diǎn)行業(yè)的削峰降污，做到早研判、早預(yù)警、早行動(dòng)。聚焦重污染過(guò)程中貢獻(xiàn)較大的建材、冶金、有色等行業(yè)涉爐窯工序以及高排放柴油貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械等，對(duì)癥下藥、靶向治療、實(shí)施分時(shí)分區(qū)分類分級(jí)的精準(zhǔn)管控，以最小的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響實(shí)現(xiàn)最大的環(huán)境空氣改善的成效。
四是科學(xué)精準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督幫扶。2024年，我們共開(kāi)展13個(gè)輪次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督幫扶，派出“執(zhí)法+監(jiān)測(cè)+技術(shù)”骨干4700余人次，通過(guò)監(jiān)督幫扶推動(dòng)解決重污染應(yīng)急減排措施不落實(shí)等突出問(wèn)題9000余個(gè)，嚴(yán)厲打擊了違法違規(guī)行為，督促地方落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施。今年，我們將圍繞重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、用車大戶等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦空氣質(zhì)量差、同比反彈或污染較重城市等重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌“線上+線下”兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化工作安排、科學(xué)組織實(shí)施、精準(zhǔn)檢查對(duì)象、規(guī)范檢查行為，在幫扶中監(jiān)督，以監(jiān)督促幫扶，對(duì)主觀惡意、嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)依法處罰，對(duì)不符合績(jī)效分級(jí)等級(jí)的企業(yè)依規(guī)降級(jí)，對(duì)輕微違法行為實(shí)施審慎包容的執(zhí)法。
中國(guó)青年報(bào)：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》要求協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，請(qǐng)李司長(zhǎng)介紹一下在大氣污染防治的工作中，協(xié)同降碳取得了哪些成效？下一步減污與降碳如何打好配合？
李天威：大氣污染物和二氧化碳排放呈現(xiàn)顯著的同根同源性，降碳和減污核心都是解決高碳的能源結(jié)構(gòu)、高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高排放的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)問(wèn)題。近年來(lái)，我們統(tǒng)籌大氣污染防治和“雙碳”目標(biāo)要求，將污染防治攻堅(jiān)的標(biāo)志性戰(zhàn)役任務(wù)措施和降碳措施一體謀劃、一體推進(jìn)，協(xié)同減排。主要是從三個(gè)方面發(fā)力：
一是推動(dòng)能源清潔低碳高效。堅(jiān)持發(fā)展非化石能源和煤炭清潔高效利用并舉，推動(dòng)能源消費(fèi)清潔化低碳化，重點(diǎn)削減非電用煤。推動(dòng)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐清潔能源替代或者是關(guān)停整合，全國(guó)燃煤鍋爐從2013年的將近50萬(wàn)臺(tái)下降到目前的不到10萬(wàn)臺(tái)；累計(jì)完成北方地區(qū)冬季清潔取暖改造4100萬(wàn)戶左右，減少散煤使用8000萬(wàn)噸左右。
二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)淘汰落后和低效產(chǎn)能；高質(zhì)量開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，累計(jì)完成8.93億噸粗鋼產(chǎn)能的全流程超低排放改造或重點(diǎn)工程改造，協(xié)同減少二氧化碳4000萬(wàn)噸以上。
三是發(fā)展綠色交通運(yùn)輸體系。我國(guó)鐵路貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)“八連增”；車輛結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化，2024年我國(guó)新能源汽車銷量達(dá)到了1286.6萬(wàn)輛，占整個(gè)汽車銷售量的40.9%；特別是，以重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)和超低排放改造為切入點(diǎn)，不斷創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景，2024年新能源重卡銷售量達(dá)到了8.2萬(wàn)輛，占重卡銷售總量的13.6%，這個(gè)比例還是相當(dāng)大的。
下一步，我們將以空氣質(zhì)量改善為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)減污降碳協(xié)同治理，我想是三個(gè)方面：
一是在策略上，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合。2025年按照“十四五”規(guī)劃和《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)的要求，把定下來(lái)的事做妥當(dāng)，保質(zhì)保量地完成重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量收官。同時(shí)，對(duì)照美麗中國(guó)建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和等重點(diǎn)任務(wù)，把未來(lái)的事想清楚，科學(xué)謀劃“十五五”，深化協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。
二是在對(duì)象上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)。聚焦大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化碳污協(xié)同管控，聚焦火電、鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)以及大宗貨物運(yùn)輸這些重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同減排。
三是在措施上，堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)。更加注重源頭減排，更加注重以結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為引領(lǐng)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通的三大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；更加注重科學(xué)治理，根據(jù)污染物和溫室氣體融合清單，聚焦協(xié)同性好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃一批標(biāo)志性的減排項(xiàng)目；更加注重系統(tǒng)治理，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)大氣治理的績(jī)效分級(jí)管理，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)的降碳減污協(xié)同控制技術(shù)。
海報(bào)新聞：黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)在2025年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上表示，要把移動(dòng)源減排作為大氣污染治理新的突破口。請(qǐng)問(wèn)為何要這樣安排？我們具體該如何做？
李天威：“十四五”以來(lái)，我國(guó)大氣污染防治形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，移動(dòng)源的影響日益凸顯，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)也證明當(dāng)下和今后一個(gè)時(shí)期，抓住移動(dòng)源這個(gè)“牛鼻子”十分迫切，也非常必要。分三個(gè)角度來(lái)看。
一是從排放總量看。移動(dòng)源是我國(guó)大氣污染物排放的重要來(lái)源，排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物分別占全國(guó)總量的60%和24%左右。特別是氮氧化物，機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車等移動(dòng)源氮氧化物的排放量超過(guò)了900萬(wàn)噸。2023年，全國(guó)汽車保有量3.36億輛，氮氧化物的排放量是462.8萬(wàn)噸，其中柴油車氮氧化物的排放占80%以上。在北京、上海、濟(jì)南、杭州、廣州、深圳、成都這些人口密集的城市，移動(dòng)源已經(jīng)是污染物首要的排放來(lái)源。
二是從實(shí)踐成效看。這些年我們始終將柴油貨車污染治理作為空氣質(zhì)量改善的重點(diǎn)。在“十四五”全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)17%，工程機(jī)械保有量增長(zhǎng)14%的形勢(shì)下，移動(dòng)源氮氧化物排放量卻下降了15%，基本上最關(guān)鍵的就是三招：第一，疏堵結(jié)合，汰舊換新。累計(jì)淘汰高排放車將近5000萬(wàn)輛，新能源汽車銷售量占比超過(guò)了40%，連續(xù)十年位居全球第一，國(guó)五及以上排放階段的汽車保有量已經(jīng)達(dá)到了53%。第二，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，清潔運(yùn)輸。全國(guó)鐵路貨運(yùn)量“八連增”，累計(jì)建成并開(kāi)通鐵路專用線530條。第三，突破非道，降低污染。累計(jì)編碼登記工程機(jī)械433.5萬(wàn)臺(tái)，國(guó)四非道路機(jī)械遠(yuǎn)程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)累計(jì)達(dá)到82.4萬(wàn)臺(tái)。重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)航線，重點(diǎn)港口岸電常態(tài)化使用。機(jī)場(chǎng)非道路機(jī)械和場(chǎng)內(nèi)車輛的電動(dòng)化世界第一。
三是從國(guó)際做法看。美國(guó)、歐盟都將移動(dòng)源減排作為大氣污染治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。升級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，加快新能源、清潔能源的車輛、機(jī)械和船舶應(yīng)用，推動(dòng)高排放移動(dòng)源淘汰，實(shí)施定期檢測(cè)等，這些措施發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，減污降碳協(xié)同已經(jīng)成為各國(guó)移動(dòng)源排放管理的共識(shí)，美國(guó)和歐盟也正在加快推動(dòng)移動(dòng)源減污降碳政策的研究和實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染物和溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推動(dòng)可再生和低碳燃料的研究應(yīng)用。
接下來(lái)，重點(diǎn)做好四方面工作：
一是加快移動(dòng)源標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)減排發(fā)揮基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的作用。我這有一張圖板，這張圖顯示的是從國(guó)零到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，柴油車百公里排放的顆粒物。大家可以看，從293克降低到1.5克。技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的績(jī)效提升是革命性的。實(shí)際上多年來(lái)我國(guó)一直不斷提升移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)，取得的進(jìn)步也是歷史性的。下一步，我們對(duì)標(biāo)歐美先進(jìn)法規(guī)，研究制定輕型車、重型車的國(guó)七標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)七標(biāo)準(zhǔn)排放控制技術(shù)水平基本上也跟歐美接軌，大概晚兩年左右實(shí)施，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車減污降碳協(xié)同。同時(shí)，我們也在研究制定非道路移動(dòng)機(jī)械國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)排放控制技術(shù)和世界先進(jìn)水平接軌。排放標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)對(duì)減排的作用是巨大的、是革命性的，我們必須加快跟國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，完善在用車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善排放檢驗(yàn)設(shè)備驗(yàn)證方法和防作弊技術(shù)規(guī)定。
二是強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管。推動(dòng)重型貨車退四，治五，管六，推新。退四就是要加快淘汰國(guó)四及以下的貨車，治五就是嚴(yán)格整治國(guó)五貨車的超標(biāo)問(wèn)題，管六就是要強(qiáng)化國(guó)六貨車的智慧化監(jiān)管，推新就是要加快推進(jìn)新能源重卡的替代應(yīng)用。同時(shí)，我們還會(huì)持續(xù)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)整治，連續(xù)搞幾年，堅(jiān)決遏制弄虛作假這類行為的發(fā)生。
三是推動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械綜合治理。全面淘汰國(guó)一及以前的工程機(jī)械，重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)國(guó)二工程機(jī)械的淘汰，重點(diǎn)提高機(jī)場(chǎng)、港口、園區(qū)等新能源機(jī)械和內(nèi)部車輛的新能源比例，以標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)促進(jìn)鐵路內(nèi)燃機(jī)車排放水平的提升。
四是持續(xù)推進(jìn)大宗貨物清潔運(yùn)輸。推進(jìn)火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等重點(diǎn)行業(yè)大宗貨物的清潔運(yùn)輸，推動(dòng)大宗貨物長(zhǎng)距離運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水。
每日經(jīng)濟(jì)新聞：我們注意到近日生態(tài)環(huán)境部大氣司有關(guān)負(fù)責(zé)同志在鋼協(xié)六屆七次會(huì)員大會(huì)上講話時(shí)表示：“請(qǐng)大家放心，我們絕不會(huì)讓環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)吃虧，也不會(huì)讓環(huán)保水平低、投入小的企業(yè)受益”。請(qǐng)問(wèn)，生態(tài)環(huán)境部將采取哪些具體行動(dòng)來(lái)落實(shí)這一目標(biāo)？
李天威：感謝你的提問(wèn)，我個(gè)人理解對(duì)干事來(lái)說(shuō)，自身想不想干、真不真干、積極主動(dòng)干還是被動(dòng)消極干大不一樣，誰(shuí)當(dāng)老板都得思考這個(gè)根本問(wèn)題。
所以這些年我們也是從各個(gè)角度、各個(gè)領(lǐng)域，極力推進(jìn)大氣污染治理績(jī)效提升。例如，在價(jià)格方面，我們出臺(tái)了燃煤電廠超低排放電價(jià)政策，指導(dǎo)地方制定了鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放差別化的電價(jià)、水價(jià)。在財(cái)稅方面，中央和地方大氣污染防治資金對(duì)改造項(xiàng)目予以支持，完成改造的企業(yè)還能享受環(huán)境稅、購(gòu)置稅等減免優(yōu)惠政策。在環(huán)保監(jiān)管方面，落實(shí)超低排放和環(huán)保績(jī)效A級(jí)企業(yè)重污染天氣預(yù)警期間不停產(chǎn)、不限產(chǎn)，環(huán)保檢查“無(wú)事不擾”，保障綠色、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能能夠盡量發(fā)揮。
正是這一系列的措施，應(yīng)該說(shuō)推動(dòng)我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的清潔煤電體系和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，很多企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和利潤(rùn)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了同頻共振。根據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)完成超低排放改造企業(yè)的利潤(rùn)率比其他企業(yè)高出了1.7個(gè)百分點(diǎn)，我們以南京鋼鐵為例，近幾年這家企業(yè)獲得中央和省級(jí)大氣專項(xiàng)治理資金1億元用于改造，改造后污染物排放大幅度降低，每年減免環(huán)境稅大概5000萬(wàn)元、差別電價(jià)1.2億元，同時(shí)，這家企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化，綠色發(fā)展的動(dòng)力更加充足，應(yīng)該說(shuō)實(shí)現(xiàn)了高端化、智能化、綠色化的轉(zhuǎn)型。2024年這家企業(yè)的凈利潤(rùn)25億元，盈利水平在全國(guó)名列前茅。污染治理、保護(hù)環(huán)境、履行社會(huì)責(zé)任者，真正得到了實(shí)惠。
下一步，我們還將從四個(gè)方面持續(xù)的健全長(zhǎng)效機(jī)制：
一是強(qiáng)化技術(shù)引領(lǐng)。建立以環(huán)保績(jī)效分級(jí)為引領(lǐng)的重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治技術(shù)政策體系，制定分行業(yè)基于績(jī)效水平的大氣污染治理可行技術(shù)目錄，動(dòng)態(tài)更新、迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)減排。
二是完善政策支持。拓展環(huán)保績(jī)效應(yīng)用場(chǎng)景，形成有力有效的政策“組合拳”，扶優(yōu)汰劣，讓環(huán)保投入高、績(jī)效好的企業(yè)享受實(shí)實(shí)在在的政策紅利。
三是突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。對(duì)整體完成超低排放改造的行業(yè)，逐步將超低排放要求轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。
四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。對(duì)環(huán)保水平低、投入小的企業(yè)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)存在偷排、漏排、弄虛作假等主觀惡意違法行為的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰，提高違法的成本。封面新聞：我們注意到現(xiàn)行的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)發(fā)布13年了，近年來(lái)有不少專家學(xué)者呼吁提高我國(guó)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)問(wèn)對(duì)此有何回應(yīng)？生態(tài)環(huán)境部組織編寫(xiě)的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》在任務(wù)中也明確提出要啟動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂研究工作，請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)工作進(jìn)展的情況如何？李天威：感謝你的提問(wèn)。剛才我講到，標(biāo)準(zhǔn)的作用是基礎(chǔ)性的、引領(lǐng)性的，現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）于2012年修訂發(fā)布、2016年全面實(shí)施。其中PM2.5年均濃度二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值是35微克/立方米，對(duì)應(yīng)了世界衛(wèi)生組織《全球空氣質(zhì)量指南》的第一階段過(guò)渡期目標(biāo)，也就是最初級(jí)目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境向好“雙贏”發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。與2015年相比，2024年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值上升了63%，汽車保有量增長(zhǎng)了111%，但是PM2.5濃度卻下降了36%，重污染天數(shù)減少了68%；PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)城市數(shù)量達(dá)到252個(gè)，比2015年增加了138%。
但是，滿足就是停滯的溫床，空氣質(zhì)量改善只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。為什么？我想有三個(gè)角度：
一是從保護(hù)健康看，根據(jù)世界衛(wèi)生組織最新研究成果，PM2.5仍然是對(duì)人體健康影響最大的大氣污染物，而5微克/立方米是目前研究認(rèn)為能夠較好的保護(hù)居民健康的濃度值。PM2.5年均濃度每增加10微克/立方米，非意外全因死亡率，這是一個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)，包括非傳染性疾病和下呼吸道疾病等，將上升8%。所以，世界衛(wèi)生組織2021年更新了《全球空氣質(zhì)量指南》，把PM2.5年均濃度指導(dǎo)值從10微克/立方米收嚴(yán)到5微克/立方米，以更好保護(hù)人體的健康。
二是從目標(biāo)引領(lǐng)看，2024年，我國(guó)近3/4的城市PM2.5年均濃度達(dá)到了國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中，近半數(shù)達(dá)標(biāo)城市PM2.5濃度還高于25微克/立方米，25微克/立方米是“美麗中國(guó)”建設(shè)提出來(lái)的2035年目標(biāo)。所以現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)這部分城市進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量的引領(lǐng)作用已經(jīng)有所減弱。
三是從國(guó)際比較來(lái)看，我這里還有一張圖板給大家看一下，世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)值是5微克/立方米，我們的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是35微克/立方米，這中間差多少大家都能看的出來(lái)。而且我們的標(biāo)準(zhǔn)限值比美國(guó)的9微克/立方米、歐盟的10微克/立方米、日本的15微克/立方米都要高的多，只比印度和埃及要嚴(yán)。
所以，生態(tài)環(huán)境部于2022年啟動(dòng)了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作，目前在實(shí)施情況評(píng)估、人體健康影響和標(biāo)準(zhǔn)限值修訂等方面的研究已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。下一步，我們依然會(huì)按照以下三個(gè)原則科學(xué)有序的推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)修訂：
一是聚焦公眾健康，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)健康影響最大的PM2.5和PM10。
二是統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，對(duì)標(biāo)“美麗中國(guó)”建設(shè)要求，綜合考慮我國(guó)的發(fā)展階段、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦和環(huán)境容量等因素，合理設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)限值。既不盲目跟風(fēng)國(guó)際最嚴(yán)水平，也不一味追求改善速度，更不會(huì)搞大氣污染治理“休克療法”。我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、蹄疾步穩(wěn)，讓地方跳一跳夠得著，達(dá)標(biāo)所需的資金、技術(shù)、方法手段循序漸進(jìn)能跟上，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
三是構(gòu)建科學(xué)全面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅修訂主要污染物的排放限值，還要同步修訂配套的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等技術(shù)規(guī)范，整體提升大氣環(huán)境質(zhì)量管理水平。
南方都市報(bào)：近年來(lái)，噪聲污染、餐飲油煙、惡臭異味已成為人民群眾反映越來(lái)越強(qiáng)烈的一類環(huán)境問(wèn)題，也是習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出的“要下大氣力解決老百姓家門(mén)口的問(wèn)題”。請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在解決噪聲污染、餐飲油煙、惡臭異味問(wèn)題上有哪些考慮和打算？
李天威：感謝你的提問(wèn)。噪聲、餐飲油煙、惡臭，這些老百姓家門(mén)口的污染跟群眾的切身利益密切相連，我感覺(jué)解決起來(lái)有兩難。
一是這些問(wèn)題關(guān)乎群眾的切身利益、直接利益，涉及到的主體多樣，監(jiān)管部門(mén)職能交叉，管理難。
二是這些污染具有瞬時(shí)性、局域性的特點(diǎn)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與群眾的實(shí)際感知存在“時(shí)差”，標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定跟老百姓的體驗(yàn)也有“溫差”，不僅執(zhí)法難，技術(shù)上、手段上也很難。
所以近年來(lái)，我們?yōu)榱私鉀Q好老百姓家門(mén)口的噪聲問(wèn)題，會(huì)同相關(guān)部門(mén)持續(xù)落實(shí)《“十四五”噪聲污染防治的行動(dòng)計(jì)劃》。
一是堅(jiān)持民生為本。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，開(kāi)展噪聲治理“千件萬(wàn)戶”投訴典型案件調(diào)度，一共調(diào)度了1600多件，受益群眾50多萬(wàn)人。推動(dòng)打造“消除雜音、睡的安心”的寧?kù)o小區(qū)，全國(guó)目前已建設(shè)完成寧?kù)o小區(qū)2132個(gè)。推廣“靜音車廂”，在京滬、京廣等鐵路線路上已有99列靜音列車在飛馳。
二是堅(jiān)持制度強(qiáng)基。指導(dǎo)地方進(jìn)一步明確噪聲污染防治的監(jiān)管職能，全國(guó)338個(gè)地級(jí)市（不含三沙市）中已經(jīng)完成了283個(gè)。近20萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了噪聲“持證排污”，年內(nèi)全部28萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)將納入排污許可證管理。北京、江蘇等11個(gè)省份劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域超過(guò)了860平方公里。
三是堅(jiān)持科技賦能，推動(dòng)全國(guó)地級(jí)及以上城市，全面完成了4005個(gè)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施城市噪聲地圖應(yīng)用試點(diǎn)，配套建設(shè)監(jiān)測(cè)設(shè)備300余套。定向音響、多功能智能桿等設(shè)備在社會(huì)噪聲污染防治方面的應(yīng)用已經(jīng)較為普遍，基坑氣膜、低噪聲施工設(shè)備等技術(shù)在降低建筑施工噪聲方面也取得了明顯成效。
對(duì)于餐飲油煙、惡臭異味擾民的問(wèn)題：
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》等多項(xiàng)重要文件中都提出了推動(dòng)解決餐飲油煙、惡臭等群眾身邊環(huán)境問(wèn)題的措施和要求。同時(shí)不斷完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)餐飲油煙、惡臭標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，使解決投訴問(wèn)題有法可依。
二是強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)，持續(xù)組織開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題的督辦，定期調(diào)度重點(diǎn)投訴的辦理情況，督促地方及時(shí)解決問(wèn)題，指導(dǎo)地方建立本地區(qū)的督辦機(jī)制，針對(duì)急難問(wèn)題及時(shí)組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)幫扶。2024年篩選了61個(gè)群眾投訴較為集中的問(wèn)題進(jìn)行督辦，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，案件投訴的數(shù)量從5000余次下降到200次左右，惠及約20萬(wàn)人。
三是強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)，我們組織建設(shè)典型案例庫(kù)，收集了全國(guó)211個(gè)餐飲油煙、惡臭污染防治的典型案例，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、圖書(shū)等形式開(kāi)展宣傳，給地方政府和企業(yè)因地制宜的開(kāi)展工作做好宣傳和指導(dǎo)。
接下來(lái)，我們會(huì)把噪聲、餐飲油煙、惡臭這些老百姓家門(mén)口的煩心事作為我們的心頭事，持續(xù)的優(yōu)化、強(qiáng)化上述這些行之有效的措施辦法，積極的固化、謀劃能落地、好操作、有成效的制度機(jī)制，努力把老百姓家的事辦到家。
中新社：今年是《保護(hù)臭氧層維也納公約》40周年，也是全球開(kāi)啟臭氧層保護(hù)的第40個(gè)年頭，作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在履行公約義務(wù)，保護(hù)臭氧層和協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化等方面開(kāi)展了哪些工作？取得哪些成效？
李天威：感謝你的提問(wèn)。40年前，國(guó)際社會(huì)達(dá)成《保護(hù)臭氧層維也納公約》，隨后又簽署《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》，開(kāi)啟全球性的“補(bǔ)天”行動(dòng)。40年來(lái)，99%的消耗臭氧層物質(zhì)被成功淘汰，臭氧層正在愈合，公約和議定書(shū)成為聯(lián)合國(guó)唯一獲得所有國(guó)家參與的國(guó)際環(huán)境公約，也被認(rèn)為是最成功的國(guó)際環(huán)境公約。
一是積極參與公約發(fā)展進(jìn)程。早在1990年，我國(guó)共同牽頭提議將履約資金機(jī)制納入了議定書(shū)修正案，首次體現(xiàn)共同但有區(qū)別責(zé)任的原則，為廣大發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取權(quán)益。1999年我國(guó)承辦第11次議定書(shū)締約方大會(huì)，通過(guò)《北京修正案》和《北京宣言》，加大管控力度、鞏固履約成果。2016年，我國(guó)作為重要推動(dòng)者，將氣候變化管控的氫氟碳化物納入了議定書(shū)管控范圍，這一行動(dòng)預(yù)計(jì)在本世紀(jì)末將避免約0.5℃的全球升溫。
二是不斷加強(qiáng)履約體系建設(shè)。建立國(guó)家保護(hù)臭氧層領(lǐng)導(dǎo)小組，成立國(guó)家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦公室。頒布《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》，建立以總量控制和配額許可為核心的履約管理制度。制定《中國(guó)履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)〉國(guó)家方案（2025-2030年）》，明確頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施管控物質(zhì)全流程管理，即將印發(fā)實(shí)施。始終保持對(duì)違法行為的零容忍態(tài)度和高壓態(tài)勢(shì)，確保可持續(xù)履約。
三是持續(xù)推動(dòng)管控物質(zhì)淘汰。創(chuàng)造多個(gè)“第一”：實(shí)施發(fā)展中國(guó)家第一個(gè)履約國(guó)家方案，被翻譯成其他五種聯(lián)合國(guó)工作語(yǔ)言，提供履約“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”；編制全球第一個(gè)行業(yè)計(jì)劃，創(chuàng)立行業(yè)整體淘汰機(jī)制，打造履約“中國(guó)樣板”；實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家第一個(gè)提前淘汰全氯氟烴、哈龍生產(chǎn)，展現(xiàn)履約“中國(guó)速度”。我國(guó)已累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)約62.8萬(wàn)噸，占發(fā)展中國(guó)家淘汰量一半以上，同時(shí)累計(jì)避免了260億噸二氧化碳當(dāng)量溫室氣體排放，為減緩氣候變化帶來(lái)了巨大惠益。
四是協(xié)同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)持因“業(yè)”制宜，實(shí)施行業(yè)整體淘汰計(jì)劃32個(gè)，支持上千家企業(yè)完成替代技術(shù)改造，其中80%的替代項(xiàng)目采用了低碳技術(shù)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新，在空調(diào)、冰箱等領(lǐng)域積極推動(dòng)制冷劑、發(fā)泡劑綠色替代，實(shí)現(xiàn)了“含綠量”和“含金量”的同步增長(zhǎng)。
下一步，我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，與世界各國(guó)一道，一如既往認(rèn)真履行公約和議定書(shū)，切實(shí)維護(hù)履約成果，推動(dòng)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展，為保護(hù)臭氧層和應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。
最后，我想借此機(jī)會(huì)再向全國(guó)大氣污染防治鐵軍們說(shuō)幾句話，大氣污染防治工作可以用兩句話來(lái)概括，“忙日苦多閑日少，新愁常續(xù)舊愁來(lái)”，工作非常難。但一年之計(jì)在于春，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)“十四五”的最后決戰(zhàn)已經(jīng)打響，發(fā)布會(huì)前我請(qǐng)DeepSeek做了一首勵(lì)志的詩(shī)，與大氣污染防治攻堅(jiān)的戰(zhàn)友們共勉。
“東風(fēng)已破九重巒，催得新陽(yáng)暖大寰。鐵帚掃塵云拭鏡，銀鋤掘綠土生瀾。鐵軍猶戰(zhàn)未解甲，霜鬢何辭頻闖關(guān)。明日春深花滿路，青山與我共憑欄”。
《瞭望》：近日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理 嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，能否介紹下文件的亮點(diǎn)，有哪些新的部署和要求？
裴曉菲：一直以來(lái)，危險(xiǎn)廢物都是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管的重點(diǎn)。為提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管效能、優(yōu)化利用處置方式、守牢生態(tài)環(huán)境安全底線，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理 嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》以推進(jìn)全過(guò)程信息化環(huán)境監(jiān)管和嚴(yán)格管控填埋處置量占比為抓手，提出了未來(lái)五年的工作目標(biāo)，要求到2026年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)現(xiàn)全過(guò)程信息化監(jiān)管全覆蓋；到2027年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位基本實(shí)現(xiàn)全過(guò)程信息化監(jiān)管全覆蓋，危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比穩(wěn)中有降；到2030年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比控制在10％以內(nèi)，危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》從“收”“用”“建”“管”等方面提出了具體工作措施，我挑取一些重點(diǎn)向大家做個(gè)簡(jiǎn)要介紹。
在“收”的方面，提出要進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率，遵循就近原則，不鼓勵(lì)大規(guī)模、長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)運(yùn)處置危險(xiǎn)廢物。特別是針對(duì)小微企業(yè)，要深化危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)，推行“網(wǎng)格化”收集模式，明確廢物種類、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)地域范圍，推動(dòng)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)收盡收。針對(duì)醫(yī)療廢物，優(yōu)化偏遠(yuǎn)地區(qū)收集處置方式，依托較大的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，集中收集小型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物，推廣“小箱進(jìn)大箱”模式。
在“用”的方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)危險(xiǎn)廢物再生利用，推廣危險(xiǎn)廢物利用先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)健全危險(xiǎn)廢物循環(huán)利用體系。深化“無(wú)廢集團(tuán)”“無(wú)廢園區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)有條件的大型企業(yè)集團(tuán)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)部共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用，簡(jiǎn)化手續(xù)，減輕負(fù)擔(dān)。
在“建”的方面，目前我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置能力存在不平衡問(wèn)題，廢礦物油、廢鉛蓄電池、醫(yī)療廢物等傳統(tǒng)危險(xiǎn)廢物處置能力總體充足，生活垃圾焚燒飛灰、部分廢鹽等特殊類別危險(xiǎn)廢物利用處置能力不足。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求開(kāi)展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與利用處置能力匹配情況評(píng)估，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)特殊危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，補(bǔ)齊不平衡短板。同時(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，定期發(fā)布危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)狀況公告，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體理性投資，提高設(shè)施利用效率。完善處置結(jié)構(gòu)，新建危險(xiǎn)廢物單套集中焚燒處置設(shè)施處置能力原則上應(yīng)大于3萬(wàn)噸/年。
在“管”的方面，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物填埋處置環(huán)境監(jiān)管，逐步限制通過(guò)利用、焚燒等處理方式可減量的危險(xiǎn)廢物直接填埋。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物信息化環(huán)境管理，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，緊盯產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置等三個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位“五即”規(guī)范化建設(shè)（推行危險(xiǎn)廢物即產(chǎn)生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫(kù)），強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置的二維碼全過(guò)程跟蹤信息化管理。《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)分級(jí)分類管理，構(gòu)建危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“底圖”，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
轉(zhuǎn)載：北極星環(huán)保網(wǎng)